乾陵是中国历史上唯一的女皇帝武则天与其夫唐高宗李治的合葬陵，是唯一一座保存完整的唐代帝陵。其选址与建制是唐代帝陵典范，确立了唐代帝陵制度，对唐后各个时期帝王陵墓制度产生巨大影响。乾陵是我国重点文物保护单位，具有申报世界遗产价值的资源，在2006年已经列入丝绸之路申遗目录。

《乾陵景区旅游发展规划》的亮点在于：

第一，提出两大分区，陵城双核的“乾陵模式”，从政策层面解决了乾陵文物保护与旅游发展的根本问题，为文物类景区保护和旅游开发利用开辟了一条新思路

乾陵文物保护与旅游发展利用之间的矛盾是乾陵旅游发展过程中主要矛盾之一。

《乾陵保护总体规划》中，乾陵文物保护区包括乾陵主陵、神道下宫和若干陪陵。通过查阅史籍和现场踏勘，我们发现乾县城市建成区在历史上是乾陵守陵城的奉天古城。虽然古城历史遗存较少，但从文脉络上作为守陵城的奉天古城是乾陵不可分割的一部分。

由此，我们提出乾陵模式，又可称为“陵城双核模式”。是指将主陵、神道下宫、陪陵（陵）为主的乾陵文物保护区确定为乾陵景区“核心保护区”，及保护区范围外以奉天古城（城）为主的乾陵“文化旅游区”；前者以保护为主，后者以利用为主的“陵城双核心乾陵大景区”发展模式。

在核心保护区严格按照国家相关规定进行文物保护，以文物和遗址保护展示为主要功能；在文化旅游区，围绕奉天古城，进行乾陵旅游合理开发。通过挖掘奉天古城历史地位，界定了完整展示乾陵历史文化的景区范围。两大功能区划在政策层面上解决了严格保护和大力开发的核心问题。

第二，通过“武则天”、大唐小镇及发展墓园产业，塑造乾陵旅游核心吸引力，有效解决了乾陵文物有限利用与缺乏旅游吸引力的问题

乾陵文物有限利用与缺乏旅游吸引力的矛盾，是乾陵旅游发展中的另一个主要矛盾。

目前乾陵旅游是单一观光旅游，旅游形式对乾陵的展示严重不足，使这一高等级资源吸引力受到极大削弱。游客对乾陵评价不高，大多数去过的游客对乾陵评价是“没什么好看的”、“什么也没有发现”。

由此，乾陵模式提出以“武则天”、大唐小镇及墓园产业三方面作为塑造乾陵旅游的核心吸引力。

以正史与民间中“武则天”的形象为乾陵铸魂的中心，衍生出多元的 “历史名人”旅游产品；以奉天古城为载体，建设以“守陵城”为主题的大唐小镇，根据历史重现唐代民间市井文化；针对乾陵帝王陵寝提出帝陵风水专项墓园旅游，从而带动宗教寺庙旅游、周边景区休闲游、祭祀用品购、餐、住等一系列旅游和产业发展。